Що таке ембарго?

Ембарго — це урядовий наказ, що обмежує торгівлю з певною країною або обмін певними товарами. Ембарго, як правило, запроваджують унаслідок несприятливих політичних або економічних обставин між країнами. Його мета — ізолювати країну й створити труднощі для її керівного органу, змушуючи його вирішувати проблему, що призвела до ембарго.

КЛЮЧОВІ ВИСНОВКИ

• Ембарго обмежує торгівлю або обмін певними товарами з певною країною — зазвичай унаслідок політичних або економічних проблем між країнами.
• Ембарго покликане завдати негативних наслідків економіці постраждалої країни.
• Торговельні ембарго, запроваджені Сполученими Штатами, часто ґрунтуються на мандатах Організації Об’єднаних Націй.

Як діє ембарго

Ембарго — це потужний інструмент, який може впливати на країну як в економічному, так і в політичному плані. Можливість вільно торгувати товарами в усьому світі є ключем до максимального економічного процвітання країни. Коли це стає неможливим, це може мати серйозні негативні наслідки.

Рішення щодо торговельних ембарго та інших економічних санкцій, які ухвалюють Сполучені Штати, часто ґрунтуються на мандатах Організації Об’єднаних Націй (ООН), міжнародної організації, створеної в 1945 році для розширення політичного й економічного співробітництва. Країни-союзники часто об’єднуються, укладаючи спільні угоди про обмеження торгівлі з певними країнами. Це часто робиться для того, щоб спричинити гуманітарні зміни або зменшити передбачувані загрози міжнародному миру.

Ембарго не обов’язково поширюється на всі товари, що ввозяться в країну й вивозяться з неї. Іноді під ембарго потрапляють лише певні товари, наприклад військова техніка або нафта. 

Види ембарго

Існує кілька різних видів ембарго. Торговельне ембарго — це заборона експорту або імпорту до однієї чи кількох країн або з них. Потім їх можна звузити конкретніше. Наприклад, стратегічні ембарго захищають тварин, людей і рослини.

Зокрема, військове ембарго забороняє обмін військовими товарами з країною, тоді як нафтове ембарго забороняє лише торгівлю нафтою, а ембарго на тварин, які перебувають під загрозою зникнення, запобігає торгівлі такими тваринами. Ембарго може бути політичним, економічним, пов’язаним із безпекою, навколишнім середовищем або охороною здоров’я.

Термін «ембарго» також використовується в медіаіндустрії. Коли інформація публікується з ембарго, це означає, що її не можна оприлюднити або передати до певної встановленої дати. Компанії часто забороняють публікацію прес-релізів .

Запровадження ембарго

Президент США має повноваження запроваджувати ембарго та інші санкції під час війни відповідно до Закону про торгівлю з ворогом.

Інший закон, Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження, надає президенту право запроваджувати обмеження торгівлі в періоди надзвичайного стану в країні.

У США Управління контролю за іноземними активами, підрозділ Міністерства фінансів, керує економічними торговельними ембарго. Управління відіграє центральну роль у відстеженні та блокуванні джерел фінансування терористичних організацій і організацій, пов’язаних з наркотиками.

Торговельні ембарго США

США запровадили кілька тривалих ембарго щодо інших країн, зокрема Куби, Північної Кореї та Ірану. У 1980-х роках кілька країн, зокрема США, запровадили торговельне ембарго проти Південної Африки на противагу апартеїду.

Американські ембарго та економічні санкції проти деяких країн спеціально забороняють торгівлю певними видами товарів, наприклад зброєю або предметами розкоші, але дозволяють інші форми торгівлі. На відміну від них, всеосяжні ембарго мають каральніший характер, оскільки забороняють будь-яку торгівлю з країною.

Після терактів 11 вересня 2001 року ембарго США дедалі частіше спрямовувалися проти країн, які, як відомо, пов’язані з терористичними організаціями, що становлять загрозу національній безпеці. Останнім часом ембарго США набули ширшого поширення, що підготувало ґрунт для низки торговельних війн.

Коли Дональд Трамп у 2017 році почав свій перший президентський термін, він пообіцяв полегшити споживачам купівлю американських товарів. Він почав запроваджувати податки на імпорт певних товарів, що ввозилися до країни, і через це деякі країни, зокрема Китай, відповіли власними каральними заходами. У 2018 році Трамп запровадив захисні тарифи на суму 8,5 млрд доларів на імпорт сонячних батарей і 1,8 млрд доларів на імпорт пральних машин. Передбачуваною метою був Китай.

Кілька ембарго в минулому були спрямовані проти США. Наприклад, у 1970-х роках економіка США постраждала від нафтового ембарго, запровадженого країнами-членами Організації країн — експортерів нафти (ОПЕК). Це конкретне ембарго спричинило нестачу палива, нормування й різке зростання цін на бензин.

Вплив ембарго

Ефективність

Маючи на меті вплинути на дії та політику іншої країни, ембарго зазвичай неефективні. Наприклад, ембарго США проти Куби з кінця 1950-х років мало вплинуло на зміну комуністичної програми країни та ставлення до її народу.

Так само політичні дії Росії у XXI столітті призвели до того, що безліч країн запровадили санкції проти неї; однак ці санкції мало що зробили для стримування дій Росії, таких як її вторгнення та анексія Криму в України у 2014 році. Навіть після анексії санкції мало що зробили, щоб зупинити кібервійну Росії та нарощування її військ на кордоні з Україною.

У лютому 2022 року Росія знову вторглася в Україну. Президент США Джо Байден 22 лютого 2022 року оголосив про санкції проти Росії у відповідь на військову агресію проти України, зокрема на просування російських військ у два сепаратистські регіони на сході України. Адміністрація Байдена заявила, що це «перший транш санкцій, які виходять далеко за межі 2014 року і діють у координації з союзниками та партнерами в Європейському Союзі, Великобританії, Канаді, Японії та Австралії».

Санкції здебільшого мають економічний характер і передбачають блокування двох державних російських фінансових установ — Зовнішекономбанку та Промсвязьбанку і їхніх дочірніх компаній, які фінансують російські військові. Інші санкції передбачали заборону на купівлю нового російського державного боргу та заборону американським компаніям і приватним особам купувати суверенний борг на вторинному ринку. П’ятеро представників російської еліти та їхні родини також стали мішенню.

Наслідки

Ембарго, як правило, завдають шкоди економіці економічно слабших країн, ніж економічно сильніших, і зазвичай більше шкодять громадянам країни, ніж її лідерам, особливо в країнах з автократичним правлінням, таких як Іран. І часто ці ембарго мало що змінюють у політиці та діях країни, проти якої вони запроваджені.

Країни, на які накладено ембарго, зазвичай бачать, що їхні громадяни втрачають доступ лише до важливих товарів і послуг. Підприємства в країні, що запроваджує ембарго, також упускають торговельні та інвестиційні можливості, що шкодить їхньому прибутку й навіть існуванню.

Крім того, ембарго зазвичай призводять до відповіді «око за око»: країна, на яку накладено ембарго, запроваджує контрембарго, що ще більше негативно впливає на торгівлю, бізнес і громадян обох країн.

Особливі міркування

Здатність країн вести глобальну торгівлю також постраждає, якщо вони не вступлять до Світової організації торгівлі (СОТ), міжнародної організації, яка контролює правила глобальної торгівлі між країнами. СОТ просуває вільну торгівлю й керує нею для своїх членів. Унаслідок цього учасники часто торгують лише між собою. Зараз у СОТ понад 160 членів. Двадцять п’ять країн і юрисдикцій мають статус спостерігача, зокрема Іран та Ірак.